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湖州市人民政府辦公室關于進一步加強 和規范風電開發建設管理的意見

編輯:工商聯    時間:2016-4-25 13:24:33

湖州市人民政府辦公室文件

 

湖政辦發〔2016〕31號

各縣區人民政府,市府各部門,市直各單位:

為有效開發利用我市風能資源,切實加強和規范風電項目建設管理,促進風電健康有序發展,根據國家發改委《風電開發建設管理暫行辦法》等文件精神,結合我市實際,經市政府同意,提出如下意見:

一、強化風電規劃的引領作用

(一)加強規劃編制工作。市發改委根據全市風能資源的情況,按照“統籌規劃、有序開發、分步實施、協調發展”的原則,科學編制完成全市風能資源發展利用規劃,確定全市風電建設規模和區域布置。凡與規劃不符的項目將不予辦理項目核準、備案及相關建設手續。

(二)做好規劃銜接協調。風能資源發展利用規劃應符合全市國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用等相關規劃,要處理好與環境保護、土地利用、水土保持、地質災害預防、森林保護、文物保護、旅游開發、電網建設等相關工作的關系。

(三)嚴格項目計劃論證。風電項目上報列入國家核準計劃前,各縣區應報市級能源主管部門,由市級能源主管部門組織規劃、環保、國土資源、氣象、水利、林業、交通運輸、文保、旅游、供電公司等部門召開項目論證會,并出具意見。

二、明確風電開發建設的標準規范

(一)生態環境保護方面。項目業主單位要做好生態環境保護設計,落實環境保護措施,對選址相對敏感的項目開展施工期環境監理工作。做好施工和運營過程中的噪聲防護、電磁輻射防護、污水油污收集。施工道路要盡量利用現有道路,減少對林地的占用,并做好現有道路的保護和保潔工作,若需在林地上修建道路的,要嚴格按照有關要求辦理占用林地手續。合理安排施工工期,盡量避免在雨季施工,最大程度減少對山體植被造成破壞,避免引發地質災害。選擇技術先進的專業風機運輸車輛進行設備運輸。同時優化場內線路走向,對可能建成通景公路、旅游環線的要與旅游部門進行規劃銜接,確保不影響休閑度假產品的整體氛圍。

(二)水土保持方面。項目業主要委托水土保持專項監理、監測資質單位開展水土保持工程建設監理和監測工作,以加強對項目建設期間的監管,確保水土保持工程建設進度和質量。在建設過程中,施工單位要嚴格按批復的水土保持方案確定的棄渣處置方案處置棄渣,建立表土堆放點,做到土、石分離堆存,回填時覆蓋表土;特別是上山道路建設,要切實做到公路上、下邊坡防護,恢復植被。施工過程中產生的無用砂石,要及時運送下山,避免雨水沖刷對周圍植被產生影響。嚴禁向山體兩側直接傾倒余泥渣土等野蠻施工行為。切實做好表土的保護利用,及時植樹和封育管護,恢復場區地表植被,裸露部位噴漿復綠,塔基部位復土種草。主要路面硬化,筑砌排水溝、涵洞、沉沙池等防止水土流失。

(三)工程建設管理方面。工程項目的勘察、設計、施工、監理、材料設備供應等任務和工程總承包,必須按照國家和省有關規定進行招標投標。提高對施工單位資質要求,引進具有大型工程施工經驗的企業承擔工程建設,嚴禁工程非法轉包和違法分包。引進有資質的單位做好施工監理工作。風電項目要嚴格按批準紅線范圍施工,若需改線或更改用地紅線范圍的,必須先辦理相關手續。積極采用新技術、新工藝和先進機械設備,確保優質施工、文明施工。優化施工工藝和方案,減少工程對土地的占用及對山體的開挖和破壞。重視施工安全,項目單位和施工企業應制訂安全應急方案。風電開發企業對工程建設質量和風電場安全負總責,項目單位應按照國家和省有關要求,建立風電場建設、運行和維護等環節的質量安全管理體系。

三、加強對風電開發建設運營的監管

(一)加強風電開發前期管理。企業開展測風要向縣區政府能源主管部門提出申請,任何地方和部門不得以招商引資等名義,自行與企業簽訂風資源開發協議,有關企業也不得擅自開展風資源觀測和轉讓風電開發權限。凡未經過縣區能源主管部門書面授權同意簽訂開發協議的風資源開發項目,市發改委不予受理上報事宜。

(二)加強建設過程監管。在加強前期管理、嚴格項目準入的同時,各有關單位、部門要進一步加強對風電建設、運營過程的監管。縣區政府要切實擔負起風電監管第一責任人的責任,高標準,嚴要求,做到風能利用開發健康、規范、有序。林業主管部門要加強對項目使用林地情況的監督檢查,對違規占用林地和毀壞林木的項目,依法進行查處,構成違法犯罪的,移交司法機關處理。環保、水利主管部門對項目環保、水保設施建設和措施落實情況進行監督檢查。建設過程中存在違法違規行為且未能及時整改到位的,應由相關部門立案查處,在未通過各專項驗收前不能投入運營。

(三)做好竣工驗收。風電場工程在完成主體工程建設內容后,應按照國家有關法規規定開展用地、環保、水保、消防、安全、并網等各項專項驗收,未經驗收或者驗收不合格的,項目不得投入運營。在各專項驗收及全部機組試運行驗收通過后一年內,由項目業主單位組織竣工驗收,在完成竣工驗收后及時將竣工驗收總結報告、驗收鑒定書和相關材料報市、縣區能源主管部門。

  (四)建立項目后評估制度。項目開發建設單位按照《風電場項目后評價管理暫行辦法》的要求,在項目通過竣工驗收運行滿一年后,應委托具有技術能力的第三方對項目進行后評價,主要通過對項目可行性研究報告及項目核準文件的主要內容與項目建成后的實際情況進行對比分析,對項目建設的效果和經驗教訓及時進行總結分析,評估結果作為項目業主單位參與后續風電項目開發的重要依據,項目單位應按照評估報告對項目設施和運行管理進行必要的改進。

四、本意見自公布之日起施行。



湖州市人民政府辦公室

2016年3月23日




抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,市紀委,

      湖州軍分區,市中級法院,市檢察院,各群眾團體,各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室                    2016年3月28日印發

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