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湖州市人民政府辦公室關于印發進一步促進企業兼并重組的實施意見

編輯:工商聯    時間:2016-4-21 14:37:24

 

                                   ZJEC01-2016-0006  

 

湖州市人民政府辦公室文件

 

湖政辦發〔2016〕29號

 

各縣區人民政府,市府各部門,市直各單位:
為貫徹落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》(國發〔2014〕14號)和《浙江省人民政府辦公廳關于優化市場環境促進企業兼并重組的若干意見》(浙政辦發〔2014〕145號)文件精神,進一步鼓勵企業加大兼并重組力度,整合優化資源要素,促進企業做大做強,推動產業轉型升級,經市政府同意,提出如下意見:
一、指導思想
  認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,全面落實省、市委決策部署,以做大做強優勢企業為目標,突出重點領域和重點產業,鼓勵支持優勢企業通過兼并、收購、聯合、參股等多種形式開展跨地區、跨行業、跨所有制和跨國(境)兼并重組及投資合作,促進規模化、集約化發展,加快培育一批主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的優強骨干企業,促進湖州產業結構優化升級。
二、基本原則
(一)堅持企業為主體。充分調動和發揮企業的積極性和主動性,尊重企業意愿,堅持企業自主決策、自愿參與兼并重組。
(二)堅持市場化運作。發揮市場在資源配置中的決定性作用,按照公開、公平、公正的市場規則,堅持市場化運作,不斷完善市場體系。
(三)堅持優化政府服務。完善產業規劃和政策措施,取消限制企業兼并重組和增加企業負擔的不合理規定,解決企業兼并重組面臨的突出問題,引導企業參與兼并重組。
三、重點導向
(一)引導資源配置更優化。鼓勵支持優強企業通過兼并、收購、聯合、參股等方式,對資源利用率低、經營困難的企業實施兼并重組,化解過剩產能,淘汰落后產能,緩解要素制約。
  (二)引導重點產業鏈更完善。鼓勵支持重點行業的上下游企業聯合重組,促進制造業向高端環節延伸,推動產業向價值鏈高端攀升;引導中小企業向“專、精、特、優”方向發展,為大企業集團提供協作配套。
(三)引導規模效益更明顯。鼓勵支持優勢企業強強聯合,提高規模效益,實現優勢互補;鼓勵大企業以資金、品牌、管理等優勢,對列入“南太湖精英計劃”等高成長性企業開展兼并重組;鼓勵支持有條件的企業加快國際化兼并步伐。
四、政策措施
(一)減輕企業兼并重組負擔。落實資產過戶稅費優惠政策,對企業在進行兼并重組過程中,所發生的涉及房產和土地資產過戶有關稅收所形成的地方財政收入全額獎勵企業;服務性收費減半。落實國家和省有關兼并重組增值稅、營業稅、土地增值稅、契稅等優惠政策,符合特殊性稅務處理政策要求的,兼并重組中股權支付部分,暫不確認重組所得。企業在債轉股過程及重組中因債務豁免所產生的企業所得稅(在重組業務完成當年部分),通過“一事一議”方式將地方所得部分一次性予以獎勵。
(二)鼓勵重組企業加快發展。被兼并重組企業原享受的高新技術企業、省級重點企業研究院、資源綜合利用、馳名商標、著名品牌等優惠政策,兼并重組后仍符合相關條件的,經相關行政主管部門審核確認后,可由實施兼并重組的企業按規定繼續享受。被重組企業自重組年度起3年內地方財政貢獻(增值稅、營業稅、所得稅)超過上年部分,全額獎勵企業,最高限額500萬元。
(三)健全完善土地使用政策。在符合城鎮控制性詳細規劃、不改變土地用途的前提下,兼并重組后企業擴大生產性用房,或通過新建、擴建、翻建多層廠房,經依法批準提高現有工業用地容積率的,不再增收土地價款,并減免相應的城市基礎設施配套費。兼并重組過程中,凡符合不改變土地用途等條件的,按規定補繳土地出讓金并完稅后,按規定辦理變更土地登記手續。因歷史原因導致房地產權證書不全的,在兼并重組中在合法依規的前提下,根據有關規定申請補辦相關手續。對企業兼并過程中涉及被兼并企業原土地還未完全開發建設到位的,經認定后,重新約定開竣工時間。
五、組織保障
(一)加強組織領導。建立湖州市促進企業兼并重組工作領導小組,由市政府分管市長任組長,市級相關部門和縣區政府分管領導為成員,統籌推進兼并重組工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市經信委,領導小組辦公室收到企業提出的兼并重組政策申請后,召集相關成員單位,討論研究提出相關意見建議,報經市政府同意后兌現落實。各縣區政府也要建立相應的工作體系,指導協調、督促推進本地區企業兼并重組有關工作。
(二)簡化行政審批。優化企業兼并重組相關審批流程,市場監管、稅務等部門要開辟綠色通道、提前介入、全程指導、優質服務,推行并聯式審批,避免互為前置條件。從簡限時辦理企業兼并重組涉及的工商登記、生產許可、資產權屬證明等手續。對兼并重組中涉及環評、安評、能評、資質證明、資產權屬證明等相關批準文件的變更,在主要條件不變的情況下應予直接辦理變更手續。
(三)強化要素保障。允許實施兼并重組企業直接繼承使用被兼并重組企業的用能量、排污總量等指標,可用作有償轉讓和交易;市內跨縣區范圍開展兼并重組的,用能和排污指標區域之間的轉移由領導小組辦公室組織相關縣區政府協商確定。加大對兼并重組企業的信貸支持力度,被兼并企業的原銀行債務申請停息、免息的,金融機構要積極給予支持;對重組中劃轉的貸款,按優惠利率執行。探索建立“政府引導、企業主體、市場化運作”的并購重組基金。
(四)健全服務體系。培育、引進、扶持中介服務機構,提供專業化的兼并重組審計評估、律師、會計、拍賣、財務顧問、投行、產權經紀等中介服務。充分發揮行業協會在企業兼并重組中的作用。通過政府購買服務的形式,為企業提供兼并重組業務培訓、并購輔導等。加強并購中的協調和并購后的服務,提高企業并購的質量。對通過司法重組的企業,司法機關應加強與政府部門溝通,積極給予輔導幫扶,并增強信息的透明、公開力度。
六、本意見自發布之日起實施。
本意見所指企業包括工業(含建筑業)、服務業、農業龍頭企業,涉及獎勵政策僅限市本級范圍,三縣可參照執行。對于國發〔2014〕14號、浙政辦發〔2014〕145號文件已有明確規定而本意見未作規定事項,遵照上述文件規定執行。本政策意見由市經信委、市財政局負責解釋。

    附件:湖州市促進企業兼并重組工作領導小組名單
  

湖州市人民政府辦公室
2016年3月21日

 

 

 

 

 

附件

湖州市促進企業兼并重組工作領導小組名單

組  長:董立新
副組長:丁芳芳(市政府)
熊全龍(市經信委)
成  員:費會平(市中級法院)
        倪躍田(市發改委)
        陳百民(市經信委)
        沈歡良(市科技局)
        張向陽(市財政局)
        沈福群(市人力社保局)
        葉建新(市國土資源局)
        沈紅星(市農業局)
        曹軍民(市建設局)
        沈康民(市商務局)
        高  東(市環保局)
        袁菊林(市市場監管局)
        徐兆輝(市質量技監局)
        施順林(市國資委)
        丁泉觀(湖州開發區管委會)
        龐涓英(市行政服務中心)
        周昳文(市金融辦)
        陸志華(市國稅局)
        喻曉嵐(市人行)
        呂永香(市銀監局)
        潘永鋒(吳興區政府)
        潘耕峰(南潯區政府)
        陳  健(德清縣政府)
        高勝華(長興縣政府)
        錢洪文(安吉縣政府)
        領導小組下設辦公室(設在市經信委),陳百民同志兼任辦公室主任。

 


                                                      抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,市紀委,湖州軍分區,
                                                            市中級法院,市檢察院,各群眾團體,各民主黨派。
                                                       湖州市人民政府辦公室                    2016年3月24日印發

主辦單位:湖州市工商業聯合會/湖州市總商會浙ICP備10212046號技術支持:浙北數據
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