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湖州市人民政府辦公室關于印發降低企業成本減輕企業負擔三十六條的通知

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  ZJEC01-2016-0007

 

 

 

湖州市人民政府辦公室文件

 

湖政辦發〔2016〕30號

 

湖州市人民政府辦公室關于印發
降低企業成本減輕企業負擔三十六條的通知

各縣區人民政府,市府各部門,市直各單位:
《湖州市降低企業成本減輕企業負擔三十六條》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。


湖州市人民政府辦公室
2016年3月23日


湖州市降低企業成本減輕企業負擔三十六條

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神,進一步降低企業成本,減輕企業負擔,提振發展信心,促進全市實體經濟持續平穩健康發展,制定本政策意見。
一、降低制度性交易成本
(一)深化行政審批制度改革。深化“四張清單一張網”改革,建立健全“權力清單”和“責任清單”動態調整機制。全面清理行政審批前置服務項目,沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目一律取消。深化行政審批中介服務改革,建立行政審批中介網上超市,降低服務中介收費,行政機關委托開展的評估評審等中介服務,通過競爭方式選擇中介機構,服務費用一律由行政機關支付并納入部門預算統籌解決。全面完善投資項目“全流程”、“三聯動”審批制度和代辦服務機制,推行工業企業“零土地”技術改造項目政府不再審批改革,創新審批目錄清單管理及承諾驗收制,強化聯審聯辦機制。提高審批效率,為企業提供規范、高效的審批服務。(責任單位:市行政服務中心)
(二)深入推進商事制度改革。全面落實注冊資本登記制度改革,除國務院公布的銀行、證券等27個暫不實行注冊資本認繳登記制的行業外,其他全部實行實繳改認繳登記。進一步放寬我市市場主體住所(經營場所)登記條件,允許企業“一照多址”、“一址多照”。全面落實“五證合一、一照一碼”登記改革,執行國務院關于取消和調整工商登記前置審批,保留34項前置審批事項的決定,根據《浙江省工商登記后置審批事項目錄(2015年)》,建立全市“先照后證”改革后的共同監管機制。持續推進企業簡易注銷改革,建立便捷的市場退出機制。(責任單位:市市場監管局)
  (三)完善公共資源交易管理。落實招標采購項目招標文件及相關附件上網工作,降低企業獲得有效信息的成本。創新保證金模式,在招標活動中,繼續貫徹執行年度保證金聯保制度,進一步緩解企業資金壓力。推動公共資源交易“互聯網+”模式,在招標采購活動中廣泛采用電子招投標方式,逐步實現無紙化招標,進一步降低企業投標成本,力爭年內電子化交易平臺全覆蓋。對于直接采用協議轉讓方式轉讓國有資產項目的交易費予以全額減免。(責任單位:市行政服務中心)
二、降低企業稅費負擔
  (四)落實企業所得稅優惠政策。積極引進培育高新技術企業,引進的市外高新技術企業享受本市高新技術企業同等政策,對處于培育階段的科技型企業,符合高新技術企業條件的予以優先認定。嚴格落實高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅。支持符合條件的企業參加高新技術企業認定,對通過認定的企業按照國家稅法規定享受相關稅收優惠政策。落實企業研發費加計扣除政策,對企業開展研發活動中符合規定條件的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照本年度實際發生額的50%,從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。企業符合研發加計扣除條件的工業設計費用,按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策。落實固定資產加速折舊所得稅政策,對規定領域重點行業小型微利企業2015年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備,單位價值不超過100萬元(含)的,允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除;單位價值超過100萬的,允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。(責任單位:市國稅局、市地稅局)
  (五)降低小微企業稅費負擔。對月營業額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的小微企業(小規模納稅人),免征營業稅(增值稅)。對年應納稅所得額低于30萬元(含)的符合條件的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。從2016年2月1日起,對按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元(含)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金。(責任單位:市國稅局、市地稅局)
  (六)落實“營改增”試點擴圍和增值稅(消費稅)優惠政策。積極實施建筑業、房地產業、金融業、生活服務業“營改增”試點擴圍,進一步擴大增值稅抵扣范圍,消除重復征稅,降低企業稅收負擔。符合增值稅優惠目錄的資源綜合利用產品和勞務實行增值稅即征即退政策。對軟件產品、動漫制作按17%稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。對符合條件的安置殘疾人就業企業按照一定額度落實增值稅即征即退政策。落實出口退(免)稅政策,實行出口退稅分類管理,率先試行出口退(免)稅無紙化管理,加快出口退稅進度。取消納稅信用A級增值稅一般納稅人增值稅專用發票認證。對符合條件的納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。對符合條件的生物制品等產品按簡易辦法征收增值稅。落實部分新能源電池、涂料產品免征消費稅政策。(責任單位:市國稅局、市地稅局)
(七)落實殘疾人就業保障金免征。根據《財政部 國家稅務總局關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》(財稅〔2014〕122號)文件精神,自工商登記注冊之日起3年內,對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業,免征殘疾人就業保障金。(責任單位:市地稅局)
(八)加大企業兼并重組稅收優惠支持。對非房地產開發企業實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資,符合國家政策規定條件的,暫不征收土地增值稅。企業在資產重組中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將實物資產以及相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位或個人,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓,不征收營業稅。對企業在合并、分立等重組過程中,原投資主體存續的,對其合并、分立后的企業承受原企業各方的土地、房屋權屬,免征契稅。對符合條件的企業兼并重組等所得稅事項可以按規定選擇特殊重組稅務處理。(責任單位:市國稅局、市地稅局)
(九)取消、免(停)征、降低部分行政事業性收費。取消或免(停)征船舶港務費、組織機構代碼證書收費、質量監督檢驗費中的定期檢驗費等40項行政事業性收費。墻體材料專項基金(暫包括已經并入的散裝水泥專項資金)等2項政府性基金按規定標準80%征收,對浙商回歸項目墻體材料專項基金實行“即征即退”政策。廠區范圍內的各類建筑免收人防工程易地建設費。水土保持補償費、船舶及船用產品設施檢驗費、特種設備制造過程監督檢驗收費等4項行政事業性收費按規定標準的80%征收,住宿餐飲業計量器具檢定收費按規定標準的50%征收。國內植物檢疫費計算比率降低0.05%。降低房屋轉讓手續費標準。質監技術機構對新開辦的小微企業2年內委托檢測費用減半,首次送檢和大學生創業的企業免當年委托檢測費用。自2016年3月5日起,對工業產品生產許可證質量檢驗檢測費按標準降低30%、生產企業強制檢定計量器具檢定費按標準降低30%收取。(責任單位:市財政局、市發改委、市經信委、市交通運輸局、市農業局、市人防辦、市質量技監局、湖州檢驗檢疫局)
(十)清理規范涉企收費。全面實施涉企行政事業性收費、政府定價和指導價的涉企經營服務性收費目錄清單管理并對外公開,實行動態調整。政府指導價的涉企經營服務性收費,一律按下限執行。按照省政府文件精神,督促燃氣企業落實對高污染燃料小鍋爐實施煤改氣、油改氣的,實行優惠氣價政策;配套費按照最高100元/日方暫時收取,通氣后通過用氣量全部返還;建設部門開挖費減半收取。降低部分涉企服務收費標準,安全評價機構提供一般項目安全評價、采掘施工企業安全評估(價)的基準收費標準按規定收費標準的70%執行,氣象服務機構提供防雷檢測服務、電磁環境檢測評估的基準收費標準按規定收費標準的60%執行,防雷設計技術評價、雷擊風險評估的基準收費標準按規定收費標準的70%執行,城鄉規劃編制單位或規劃咨詢機構提供建設工程規劃日照分析服務的基準收費標準按規定收費標準的70%執行。(責任單位:市發改委、市行政服務中心、市安全監管局、市氣象局、市規劃局)
(十一)清理規范社會團體收費。嚴格規范行業協會商會會費收取行為,堅決取締各種亂收費,嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務。推進行業協會商會與行政部門脫鉤,各行業協會商會需建立獨立的社團財務管理制度,嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用行為。(責任單位:市民政局)
三、適當降低社會保險費率
  (十二)降低失業保險費率。繼續執行失業保險費率從3%下降至2%,調整后用人單位和職工個人繳費費率分別為1.5%和0.5%。(責任單位:市人力社保局)
  (十三)調整工傷保險費率。根據國家統一安排,調整工傷保險費率政策,行業工傷風險類別從現行的四類調整為八類。市區八類行業基準費率分別為該行業用人單位職工工資總額的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。根據用人單位工傷保險費使用等情況,每一至三年可對用人單位費率進行浮動。(責任單位:市人力社保局)
(十四)下調生育保險費率。根據國家統一安排,調整我市生育保險費率政策,市區生育保險繳費費率從0.6%下調至0.5%。(責任單位:市人力社保局)
(十五)執行失業保險援企穩崗政策。深入實施失業保險支持企業穩定崗位補貼政策。(責任單位:市人力社保局)
(十六)臨時性下浮社會保險費繳費比例。按省政府的總體部署,做好部分企業臨時性下浮社會保險繳費比例的實施工作。(責任單位:市人力社保局)
(十七)對困難企業實施社會保險費緩繳政策。對經營發生嚴重困難,或者因自然災害造成重大損失,不能按照統籌地最低工資標準發放職工工資的勞動密集型企業,根據《浙江省社會保險費征繳辦法》(浙江省人民政府令第188號)規定,可向主管的地方稅務機關申請,給予三個月內分期繳納的緩繳期。(責任單位:市地稅局、市人力社保局)
四、降低企業財務成本
(十八)降低企業融資成本。嚴格規范金融機構經營行為,嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件,進一步減少涉企收費項目,調低收費標準,加大對違規收費行為的打擊力度,引導銀行機構通過產品創新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環節。引導商業銀行降低利率上浮幅度,推動商業銀行加強利率定價能力建設,切實降低企業融資成本。(責任單位:市金融辦、市銀監局)
(十九)拓寬企業融資渠道。進一步完善股改、上市掛牌政策,加快企業上市掛牌步伐。充分利用資本市場平臺,分類分層推動上市掛牌企業通過定向增發、股權置換、發行公司債進行再融資、再投資和并購重組。拓寬利用外資渠道,大力引導和推進企業通過“境外上市”、“股權投資”、“外資并購”、“股東貸款”等方式募集海外資金。發揮湖州外貿金融服務平臺對外貿企業的融資促進作用,擴大貸款受惠企業覆蓋面。通過資產整合、提高企業信用評級、加強產品設計等措施,著力推動一批企業進行資產證券化和債券發行。加大金融新業態的培育力度,推動各類私募股權投資基金的引進和組建。大力推進政策性擔保體系建設,推動建立省市縣聯動和銀擔風險共擔機制,加快籌建市、縣兩級政策性擔保機構,構建新型政策性融資擔保體系,緩解小微企業融資擔保難。 (責任單位:市金融辦、市商務局、市財政局、市人行、市銀監局、市經信委)
(二十)優化企業融資環境。深化“百名行長進千企”大走訪活動,組織銀行行長2年內走訪4萬家小微企業。深入開展全市小微“三年成長計劃”及小微金融服務活動,營造銀企對接氛圍,增加小微企業授信、創新小微金融產品、提升小微金融服務的質效和覆蓋面。加強政銀企對接,做好銀稅互動行動落地。落實困難企業分類幫扶工作機制,加快長期停產停業扭虧無望的困難企業退出市場,騰出資源、空間給優質企業。同時,繼續開展打擊惡意逃廢債工作。切實加強對非法金融活動的防控和打擊,引導資金回流實體經濟,維護全市良好的金融生態環境。(責任單位:市金融辦、市人行、市銀監局、市經信委、市公安局)
(二十一)降低企業通關成本。繼續全面實行稅款電子支付,推廣“匯總征稅”模式,對多批次進口貨物的企業實行按月匯總計征稅款,緩解企業資金壓力。繼續實施出口退稅報關單證明聯簽發無紙化管理,湖州海關不再每票簽發紙質《出口貨物報關單證明聯(出口退稅專用)》,出口結關數據通過海關總署直接向國家稅務總局傳輸,縮短流轉時間,助力出口退稅提速。取消企業報關預錄入服務費,減少企業負擔。(責任單位:湖州海關)
(二十二)加快工程造價結算款支付進程。在建設工程施工合同專用條款(招標文件)中明確約定竣工結算審核的程序、期限和方法。審核期限最長不得超過6個月,推行過程結算和無異議先付的竣工結算審核辦法。對于經發承包雙方確認調整的合同價款,作為追加(減)合同價款,應與工程進度款同期支付;在工程結算期間發生的,應與竣工結算款同期支付。通過合同履約檢查來有效督促發承包雙方合同履約行為。(責任單位:市建設局)
五、降低要素資源價格
(二十三)落實電價氣價調整政策。貫徹落實省級部門電價政策,從2016年1月1日起,一般工商業用電價格每千瓦時降低4.47分。對農產品初加工中的秸稈初加工用電,執行農業生產用電價格。落實發電企業環保電價政策,對環保設施驗收合格的熱電機組執行每千瓦時上調2.7分(含稅,下同),其中脫硫電價每千瓦時上調1.5分,脫硝、除塵電價每千瓦時上調1分、0.2分。對部分高能耗高污染行業企業實施差別電價,地方差別電價增加的電費收入用于推動當地產業結構調整和節能降耗等工作。執行浙江省“國家清潔能源示范省”和湖州市生態文明先行示范區建設的各項政策,推進電能替代工作,落實電能替代優惠措施,免除企業鍋爐煤改電配套電力項目設計費用、外部接入費用,平價收取配電配套工程設備費、施工費,提供變壓器租賃、合同能源管理服務,降低企業煤改電技改費用。積極推薦35KV及以上工業企業(除造紙、印染、水泥、平板玻璃、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉等高能耗高污染行業)參與省電力用戶與發電企業直接交易試點。對符合條件單獨立戶裝表計量的企業職工集體宿舍用電,可執行居民電價。從2015年11月20日起,市區非居民管道天然氣最高價格由4.33元/立方米下降到3.58元/立方米。(責任單位:市發改委、市環保局、國網湖州供電公司)
(二十四)降低企業用地成本。在符合國家法律法規和軍事航空等要求前提下,工業企業廠區范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制,綠地率不再設定下限指標限制。落實已經出臺的《湖州市人民政府關于印發深化土地要素市場化配置十條的通知》(湖政發〔2014〕18號)、《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市深化節約集約用地推進空間換地實施方案的通知》(湖政辦發〔2014〕28號)確保企業應享盡享。創新供地方式,組織開展工業用地彈性出讓區域試點工作,鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等出讓方式,降低企業用地成本。完善工業用地政府回購、流轉和收儲機制。下調市本級工業、倉儲、研發等用地履約保證金比例,按不低于土地成交總價的5%收取,其它用地按不低于土地成交總價的3%收取。(責任單位:市國土資源局)
  六、降低企業物流成本
  (二十五)降低運輸成本。加快水運基礎設施建設,改善船舶通航條件,發展大噸位船舶,降低燃料消耗;提升水運信息化監管水平,取消船舶進出港簽證,倡導非現場執法模式;建立水運物流公共信息化平臺,提高船舶周轉率;推進LNG、純電動動力船舶改建試點,促進清潔能源船舶推廣應用。(責任單位:市交通運輸局)
  (二十六)降低物流稅費成本。清理規范物流園區、口岸、港口碼頭、公鐵水運等環節和領域及進出口環節等服務收費。物流企業稅負增加的部分實行稅收返還政策,降低物流企業土地使用稅、印花稅、水利基金等相關稅費政策,內河碼頭按一般工商業及其他用電價格收取,商業銀行給予物流龍頭企業優惠貸款。口岸機構降低通關費用,免收出口商品檢驗檢疫費和產地證簽證費,減免進口商品檢驗檢疫費,取消不合理收費。縣區政府要建立健全購買進出口商品技術檢測服務制度。(責任單位:市發改委、市財政局、市交通運輸局、湖州檢驗檢疫局)
  (二十七)優化通關環境。繼續深化區域通關一體化改革,大力引導企業選擇屬地報關報檢作為申報地、驗放地,以“通報、通檢、通放”為基礎,強化信用管理和風險分級,全面實現“出口直放,進口直通”,充分享受區域通關通檢一體化改革紅利。做大做強臨港經濟,優化企業進出口貨物報關單修改、撤銷辦理手續,推行無紙化作業,提高報關單修改、撤銷效率。提供“預歸類、預審價、原產地預確定”服務,完善“一次申報、一次查驗、一次放行”通關機制,全面推行“一次申報”,擴大“一次查驗、一次放行”適用范圍。繼續實施行政審批“一個窗口”受理,推廣行政審批網上作業。實施統一社會信用代碼改革,便利報關單位注冊登記。(責任單位:湖州海關、湖州檢驗檢疫局)
  七、創新政策支持
  (二十八)發揮財稅職能作用促進企業轉型升級。實行畝產稅收考核制度,充分發揮稅收調節經濟的杠桿作用,通過減免稅方式用于支持畝產稅收貢獻大的企業。促進產業轉型升級和經濟發展方式轉變,對符合產業轉型升級方向的企業加大扶持力度。(責任單位:市地稅局)
  (二十九)鼓勵企業實施兼并重組。促進龍頭企業兼并關聯企業,整合產業鏈,提高競爭力。對資產過戶稅收所形成的地方財政收入全額獎勵企業。工業企業重組后技改項目享受零土地技改政策,自重組年度起3年內地方財政貢獻(增值稅、營業稅、所得稅)超過上年部分,全額獎勵企業,最高限額500萬元。(責任單位:市經信委、市財政局、市發改委、市建設局、市農業局)
  (三十)開展科技型中小企業專項貸款保證保險試點工作。按照1億元科技型中小企業專項貸款額度,安排500萬元的湖州市科技金融風險補償引導專項資金,由保險公司、銀行和政府共同分擔科技型中小企業貸款風險,努力拓寬科技型中小企業的融資渠道,降低融資成本。(責任單位:市科技局、市財政局)
  (三十一)大力推進眾創空間建設。支持鼓勵企業、投資機構、行業組織等社會力量投資建設或管理運營眾創空間,在科技發展資金、項目扶持上給予傾斜支持。對獲得國家級、省級、市級認定的眾創空間分別給予100萬元、50萬元、10萬元獎勵。湖州科技創業園科技創業種子資金優先支持眾創空間推薦的項目,符合條件的給予10萬元項目資助。(責任單位:市科技局,市財政局)
  (三十二)鼓勵企業爭創“中國出口質量安全示范企業”。加快推進質量品牌升級和出口產品質量安全示范區建設,鼓勵企業提升質量,積極爭創“中國出口質量安全示范企業”,發揮質量標桿引領作用,努力培育出口競爭新優勢,對獲中國出口質量安全示范企業稱號的企業給予10萬元的獎勵。(責任單位:湖州檢驗檢疫局,市財政局)
  八、健全保障措施
  (三十三)加強組織領導。由湖州市減輕企業負擔領導小組全面統籌協調全市幫助企業降低成本減輕負擔工作。各縣區政府要成立相應的領導機構,負責對本區域企業降成本減負擔工作的組織和協調。(責任單位:市減負辦、各縣區人民政府)
  (三十四)明確責任分工。建立降低企業稅收負擔、清理涉企收費、企業兼并重組、金融支持實體經濟等四個專項行動工作小組,分別由市財政局(市地稅局)、市發改委、市經信委、市金融辦牽頭負責。各級各部門要切實落實責任,明確分工,抓好落實。(責任單位:市財政(地稅)局、市發改委、市經信委、市金融辦)
  (三十五)加強督促檢查。以幫助企業降低成本減輕負擔為重點,定期開展督查檢查,對政策執行不力、工作落實不到位的單位通報批評,并限期整改。開展企業收費情況專項檢查,加大亂收費行為曝光力度,堅決查處亂收費、亂攤派行為。(責任單位:市減負辦、市審計局)
(三十六)加強宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要密切配合,廣泛宣傳各項惠企政策,營造全社會關心支持企業降本減負的輿論氛圍。加強對企業降本增效的正面宣傳,鼓勵引導企業積極創新、做強主業,形成有利于推進實體經濟發展的良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部)
本意見自2016年1月1日起實行,有效期至2017年12月31日。三縣可參照執行,國家、省有新政策出臺按國家、省政策執行。


 
                                                 抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,市紀委,湖州軍分區,
                                                       市中級法院,市檢察院,各群眾團體,各民主黨派。
                                                 湖州市人民政府辦公室                    2016年3月28日印發


 

 

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