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關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃

編輯:辦公室    時間:2011-7-25 16:21:06

 

市委宣傳部 市司法局

關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃

(2011-2015年)

2011年7月10日   A02:A02-綜合新聞 稿件來源:湖州日報 、


  法制宣傳教育是全面落實依法治國方略,推進“法治湖州”建設的基礎性、先導性工程。根據中央、省法制宣傳教育第六個五年規劃的要求,結合我市實際,制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

    (一)指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞加快科學發展,建設“四區一市”總目標,按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求,堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值觀教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與社會主義法治實踐相結合,深入開展法制宣傳教育,積極推進基層依法治理,大力弘揚社會主義法治精神,為順利實施我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃,全面建設小康社會營造良好法治環境。

    (二)主要目標

    通過廣泛深入的法制宣傳教育和法治實踐,堅定法治建設的中國特色社會主義方向,進一步弘揚法治精神,社會主義法治理念深入人心;進一步加強社會主義法治文化建設,法治軟實力持續增強;進一步推進依法治理,全社會法治化水平不斷提升,努力實現法治建設水平與經濟社會發展相適應,普法依法治理工作走在全省前列。

    ——公民法制意識明顯提高。積極拓展法制宣傳教育受眾面,普及率85%以上;利益訴求渠道暢通,群眾合法權益得到切實保障;廣大群眾講權利、講義務、講責任,社會進一步和諧穩定。

    ——依法行政工作深入推進。嚴格依法履行職責,推進規范公正文明執法,規范性文件一般每隔2年清理一次,清理結果向社會公布;市、縣(區)政府法律顧問團功能進一步發揮,鄉鎮(街道)政府法律顧問實現全覆蓋,逐步推行政府購買法律服務;法定行政事項和重大行政決策聽證全面實施;行政爭議有效化解,對重大行政訴訟案件,行政機關負責人主動出庭應訴,行政復議“案結事了”率保持在90%左右。

    ——法治創建活動不斷深化。法治縣區、法治鄉鎮創建工作規范提升,培育全國法治縣(區)創建先進單位2個以上;全國民主法治示范村(社區) 3個以上、省級30個以上;全國依法治校示范校2個以上,省級10個以上;省級誠信守法企業創建先進單位10個以上;積極爭創省級依法行政示范單位。

    ——法治陣地建設日益拓展。市、縣(區)普法網站質量進一步提升,電視、報紙、網絡各開設公益性法治欄目1個以上;加強農村法制教育陣地1+4體系建設(即每個鄉鎮設立一個法制輔導站,每個行政村配備一名法律顧問、建立一個法制學校、一個普法宣傳欄和一個法律圖書角);沈家本紀念館打造為中國法律史文化教育基地。

    (三)工作原則

    ——堅持服務大局。緊緊圍繞我市“十二五”時期經濟社會發展總目標,深入開展法制宣傳教育,主動服務經濟平穩較快發展,服務保障改善民生,服務社會管理創新。

    ——堅持以人為本。堅持以法治理念引導民意、以法治手段保障民主、以法治實事改善民生,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,使人民群眾共享法治建設成果。

    ——堅持改革創新。把握新形勢新任務對法制宣傳教育的根本需求,積極探索法制宣傳教育工作的新思路、新辦法、新經驗,充分尊重基層和群眾的首創精神,推陳出新、大膽實踐,不斷增強法制宣傳教育的影響力和感染力。

    ——堅持普治并舉。注重學用結合,重在實踐,大力開展地方、基層和行業依法治理以及各類專項治理活動,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,推動全社會法治化管理水平不斷提高。

    ——堅持合力共建。積極整合部門資源,充分調動社會各方的積極性、主動性和創造性,著力構建全社會齊抓共管的大普法工作格局。

二、主要任務

(一)突出宣傳憲法和社會主義法治理念。

突出抓好憲法的學習宣傳教育,大力宣傳我國的根本制度和根本任務,大力宣傳公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則,自覺維護憲法和法律的權威。突出抓好社會主義法治理念的學習宣傳,在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念,推動社會主義法治理念逐步深入人心。

(二)學習宣傳中國特色社會主義法律體系。

深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及基本構成、基本特征。深入學習宣傳國家的基本法律,在全社會進一步營造學法守法用法的濃厚氛圍,努力發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。

(三)學習宣傳促進經濟發展的法律法規。

圍繞“四區一市”建設,深入學習宣傳關于社會主義市場經濟、宏觀經濟調控、財政金融稅收、城鄉經濟社會發展一體化、統計等方面的法律法規,促進經濟發展方式轉變。學習宣傳環境和生態保護、低碳循環經濟、人口資源等法律法規,推進生態文明建設。學習宣傳發展農業、致富農民、服務農村的法律法規,推進美麗鄉村建設。學習宣傳推進科技進步、人才流動管理、知識產權保護等法律法規,促進創新型社會建設。

(四)學習宣傳保障和改善民生的法律法規。

學習宣傳社會保障、住房改善、社會救助、收入分配等法律法規,保障人民基本生活。學習宣傳勞動就業、勞動合同、勞動爭議處理等法律法規,促進建立和諧勞動關系。學習宣傳房屋征地補償、醫患糾紛、土地征用與補償、土地承包經營權流轉等法律法規,維護人民群眾的合法權益。學習宣傳法律救濟以及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等方面的法律法規,做好相關群體的權益保障工作。(五)學習宣傳社會管理的法律法規。學習宣傳社會治安綜合治理、公共衛生、流動人口服務管理、突發事件應急管理、食品藥品安全監管、信息網絡管理相關法律法規,提高社會管理法治化、科學化水平。特別要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口,加大信訪、調解、訴訟、行政復議相關法律法規的宣傳,創新矛盾糾紛化解方式,進一步完善律師進社區和鄉村法律顧問制度,引導公民依法理性有序參與社會管理,表達利益訴求。(六)加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導干部和公務員為重點,加強行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育,不斷提高各級領導干部和公務員廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育,注重青少年、企業經營管理人員廉政法制教育,推進廉政文化“6+1”工程建設。(七)大力弘揚社會主義法治文化。以“浙江法治宣傳月”和“12·4”全國法制宣傳日為載體,廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動,努力推進法治文化與精神文明建設、中華傳統文化、地方特色文化、行業文化、群眾文化的有機融合。繁榮法治文化作品創作,加強優秀法治文化作品的宣傳和展演力度。充分發揮沈家本紀念館法律基地作用,加強沈家本、芮沐等法律文化研究和宣傳,進一步挖掘和弘揚湖州法律文化特色。(八)深入推進社會主義法治實踐。繼續深化“法律六進”活動,健全普法聯系點制度,探索方式方法,實現“法律六進”活動常態化、規范化。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》,推進行業部門結合自身特點實施依法治理。健全行政執法程序,規范行政執法行為,強化行政監督和問責,完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制,不斷提高政府公信力和執行力。認真貫徹中央司法體制和工作機制改革要求,切實加強政法機關和隊伍建設,維護司法權威,促進司法公正。積極構建以法治城市、法治縣(區)創建為龍頭,法治鄉鎮(街道)創建為支撐,民主法治村(社區)、誠信守法企業、依法治校示范校、依法行政示范單位創建為基礎的多層次寬領域創建體系,不斷提高社會法治化管理水平。結合社會管理創新,圍繞社會熱點難點問題開展專項治理活動。以依法管理、優質服務為主要內容,提高各類服務行業、窗口單位的依法辦事能力。

三、對象和要求

    法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強領導干部、公務員、青少年、流動人口、企業經營管理人員及職工、農民的法制宣傳教育,并把領導干部、公務員、青少年及流動人口作為重中之重。(一)切實加強領導干部學法用法。各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容,帶頭學法守法用法,不斷提高依法決策、依法行政、公正司法的意識和能力。堅持黨委(黨組)理論學習中心組集體學法每年不少于2次,完善法制講座、法律知識年度分級考試(考核)、黨校主體班次教育培訓等制度,逐步推行政府常務會議會前學法,推進領導干部任前法律知識考試,并將學習、考試情況作為選拔任用干部的重要依據。在行政執法部門的重點崗位逐步推行領導干部述職述廉述法制度。(二)切實加強公務員學法用法。圍繞提高公務員運用法治思維和法律手段解決矛盾和問題的能力,重點加強與履職相關的法律知識學習教育。重點突出基層干部的法律知識培訓,不斷提高基層干部依法解決問題的能力。完善、落實公務員法律知識考試(考核)制度,將考試(考核)成績作為任職、晉級、獎懲的重要依據。堅持、完善行政執法人員和司法人員的法律知識培訓、考試和持證上崗制度,健全執法質量考核機制。逐步推行新錄用公務員法律知識測試制度。(三)切實加強青少年學法用法。根據青少年身心特點和接受能力,重點加強有關青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等法律法規的宣傳教育,養成遵紀守法的行為習慣。充分發揮學校法制教育主渠道作用,編發法制教育讀本,列入湖州地方特色教材,每學期保證一定的教學課時。開展中小學校長崗前法制培訓和考試,加大對學校班主任、思想品德等教師的法制培訓,健全完善法制副校長隊伍,有計劃地培養專兼職結合的法制教育隊伍。加大學校法制教育督查考核力度,將學校法制教育計劃、課程、教材和師資“四落實”情況納入學校綜合考評內容。積極開辟“第二課堂”,加強青少年法制教育基地建設,組織開展適合青少年特點的法治實踐活動。加強學校校園及周邊環境綜合治理和安全防范工作,營造青少年健康成長的良好環境。加強對社會閑散青少年、農村留守兒童等特殊群體青少年的法制宣傳教育,有效預防和減少青少年違法犯罪。(四)切實加強流動人口學法用法。制定出臺加強流動人口法制宣傳教育的相關規定,把流動人口法制宣傳教育納入本地區普法工作中,統一規劃,統籌安排。按照“誰用工、誰負責”的原則,在流動人口集聚區,建立法制培訓學校和法制宣傳教育咨詢服務點。依托民工子弟家長學校,開展相關法律法規的宣傳教育。探索完善外來務工人員輸出地與輸入地政府相關部門協作配合、有機銜接的法制宣傳教育工作機制。加大法律援助和司法救助力度,組織開展“農民工討薪專項行動”,切實維護他們的合法權益。(五)切實加強企業經營管理人員和職工學法用法。加強社會主義市場經濟和企業經營管理相關的法律法規宣傳教育,完善企業經營管理人員法律知識培訓制度,結合“誠信守法企業”創建,不斷增強企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。加強國有企業的法制宣傳教育工作,把法制培訓、考試(考核)納入國有企業負責人教育、考核內容。健全企業法律顧問制度,發揮法律顧問在企業依法經營管理中的作用。加強職工法制學校、法制宣傳欄、法律圖書室等平臺建設,切實推動企業職工法制教育落到實處。加強事業單位及新經濟組織、新社會組織的法制宣傳教育,實現法制教育全覆蓋。(六)切實加強農民學法用法。結合新農村建設實際和廣大農民的現實需求,廣泛開展與農民生產生活密切相關法律法規的宣傳教育。充分利用農村黨員現代遠程教育普法大講堂、會前十分鐘學法等平臺,重點加強農村“兩委”干部、村監委成員、黨員、村民小組長、村民代表等對象的法制培訓。深入實施農村普法骨干“131”培育工程,組織開展“學法用法示范戶”創建。

四、工作步驟與安排

    第六個五年法制宣傳教育規劃從2011年開始實施,到2015年結束。分三個階段進行:(一)宣傳發動階段: 2011年上半年。各地各部門各行業根據本規劃研究制定五年普法規劃,召開動員大會,組織相關業務培訓,利用多種形式開展宣傳教育系列活動,掀起“六五”規劃實施的新高潮。各地各部門“六五”普法規劃報市普治辦備案。(二)組織實施階段: 2011年下半年至2015年上半年。各地各部門各行業應依據本規劃確定的目標、任務和要求,結合實際,制定年度工作計劃,狠抓落實,確保本規劃全面貫徹實施。 2013年開展中期督查和表彰。(三)檢查驗收階段: 2015年下半年。在市委、市政府統一領導下,組織對本規劃實施情況進行總結驗收,并表彰先進。

五、組織領導和保障

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視,切實加強對法制宣傳教育的領導,把法制宣傳教育納入當地經濟社會發展規劃,納入黨委、政府目標管理。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的法制宣傳教育領導體制。健全市、縣(區)普法與依法治理領導小組,加強普法辦力量,配備專職人員不少于2名。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監督檢查,各級政協要通過視察、建議等參政議政途徑,支持法制宣傳教育工作。各級各部門要調整完善普法領導機構,確定專人負責,認真組織實施。(二)健全工作機制。建立健全責任機制,分解落實“六五”普法任務,明確部門職責。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門和普法與依法治理領導小組辦公室負責組織、協調、指導和檢查規劃的實施工作。各部門各行業負責本部門本行業法制宣傳教育工作。新聞媒體負責開展公益性法制宣傳教育。建立健全協作機制,完善普法聯絡員單位片組長及重大事項部門定期會商制度,構建法制宣傳教育活動聯動化工作格局。積極探索以市場化、項目化運作手段,鼓勵公眾和社會組織參與法制宣傳和法治實踐。建立健全考評激勵機制,嘗試建立科學量化的法制宣傳教育評價體系,引入社會評價功能。組織開展本規劃實施情況專項檢查,對成績顯著的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。(三)強化基層基礎。依托重大文化惠民工程和城鄉文化設施提升工程,建設一批法治文化中心、法治長廊、法治廣場、法治示范基地等不同類型、不同規模的法制宣傳場所。引導廣播、電視、報刊等媒體辦好普法專欄專題,采取以案說法等形式開展法制宣傳教育。探索利用互聯網、手機等新興媒體,通過開設微博、論壇等方式開展法制宣傳教育。建立健全普法隊伍,加強對各級普法講師團、法制副校長、法制宣傳志愿者、法制新聞工作者、法制文藝團體、法制宣傳聯絡員隊伍的培訓、管理、指導和宣傳表彰,切實提高工作能力和水平。(四)落實經費保障。各級政府應根據本地區經濟社會發展水平,制定法制宣傳教育工作經費保障標準,并納入年度財政預算報告,足額劃撥、專款專用。市級年人均經費不低于0.5元 (以全市常住人口為基準),縣(區)年人均經費不低于1元(含外來常住人口),并根據本地經濟社會發展水平逐年增加。外來務工人員較多的地區要有專門用于外來務工人員法制宣傳教育的相應經費。各部門、各單位要安排相應法制宣傳教育工作專項經費。普法經費落實情況納入縣區綜合考核及“六五”普法考核驗收的重要指標。

 

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